人力资源与社会保障部《高校毕业生就业政策解读》

 

1月19日,国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(简称《通知》),要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位,并提出了一系列政策措施。对于相关具体政策,人力资源和社会保障部有关负责人进行了详细解读。

《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的核心内容是什么

问题：《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》的核心内容是什么？

答复：一个首位： 就是要将高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位。

四条渠道：一是鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。二是鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。三是鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。四是鼓励和支持毕业生自主创业。

三项举措：一是强化毕业生就业服务。二是提升毕业生就业能力。三是强化困难毕业生就业援助。

目前我国高校毕业生就业的主要流向有哪些？

问题：目前我国高校毕业生就业的主要流向有哪些？

答复：据统计，毕业生就业流向主要有这么几个方面：党政机关大概占1%；事业单位大概占10%（其中：3/4是到教育和医疗单位，近60％是到县及县以下）；到国有企业的比例大概是7%；再除去约10%继续读研究生和出国的，其余70%左右毕业生就业出路主要是到各类企业和城乡基层社会服务岗位就业或自主创业、灵活就业。据有关专家2007年的调查，应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3％，到城乡基层就业的人数也不多。

实现就业的毕业生达到七成，那剩下的三成怎么办？

问题：实现就业的毕业生达到七成，那剩下的三成怎么办？

答复：30%没有就业的学生可以进行失业登记，享受相应的就业服务和享受现在的就业政策。对于就业困难的毕业生，企业吸纳一个，可以减掉4000块钱的税收，并且可以减掉三项社会保险。如果毕业生自谋职业，可以减免行政事业性收费。如果创业资金不足，可以给他5万元的小额担保贷款，几个大学生合伙做生意，可贷款额度会更大。如果是劳动密集型的企业来吸纳大学生，这个企业可以获得200万的小额贷款。登记的大学生属于是困难群体，可以给一些公益性岗位的援助。通过这些措施，这30%当中的60%可以实现就业。对于其中特别困难的，比如说零就业家庭人员，确保他当年实现就业。剩下的40%，我们通过职业培训来帮助他就业，提高就业能力，让他参加见习计划来帮助他增长就业经历，同时提高工作能力。

国家如何引导大学生到基层就业？

　　问题：国家如何引导大学生到基层就业？

　　答：到城乡基层一线工作，既能实现就业，又能得到锻炼，是大学生就业的大方向。国家通过实行基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策、学费和助学贷款代偿政策、选聘招录优惠政策等多项措施，鼓励高校毕业生参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。

毕业生到城乡基层就可享受什么优惠政策？

　　问题：毕业生到城乡基层就可享受什么优惠政策？

　　答复：到城乡基层一线工作,既能实现就业,又能得到锻炼,是大学生就业的大方向。人力资源和社会保障部有关负责人说,为鼓励高校毕业生参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍,《通知》提出实行四项具体鼓励政策:

　　第一,基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。其中涉及两项补贴政策:一是对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生,符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的,按照国家现行促进就业政策的规定,给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。二是对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的,给予薪酬或生活补贴,所需资金按现行渠道解决,按规定参加有关社会保险。

　　所谓基层社会管理和公共服务岗位,包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、社会保障协理、文化科技服务、养老服务、残疾人居家服务、廉租房配套服务等岗位。其中,公益性岗位,是指全部由政府出资开发,以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位,优先安排困难人员或重要群体,并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴;其他基层社会管理、公共服务岗位,是指在街道社区、乡镇等基层开发或设立的相应的社会管理和公共服务岗位。部分由政府出资,或由相关组织和单位出资。所安排使用的人员按规定享受相关补贴。

　　第二,学费和助学贷款代偿政策。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业生,以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生,实施相应的学费和助学贷款代偿。

　　第三,选聘招录优惠政策。对有基层经历的高校毕业生在研究生招录和事业单位选聘时实行优先,在地市以上党政机关考录公务员时进一步扩大对其招考录用的比例。

第四,继续实施和完善面向基层就业的专门项目,扩大项目范围。主要内容包括四个方面:一是2009年中央有关部门和地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加。二是要制定各项目待遇政策衔接的办法。三是对参加项目的毕业生给予生活补贴,参加有关社会保险。四是与项目相对应的自然减员空岗要全部聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。

大学生想自主创业的很多，这方面情况如何？

　　问题：大学生想自主创业的很多，这方面情况如何？

　　答复：自主创业是大学生就业的重要增长点，但据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%。创业难度很大，潜力也很大，今后需要加大政策扶持和服务力度。

毕业生自主创业享受什么政策？

　　问题：毕业生自主创业享受什么政策？

　　答复：自主创业是大学生就业的重要增长点。据有关调查，目前应届毕业生中自主创业的比例仅为0.3%。创业难度很大，潜力也很大，今后需要加大政策扶持和服务力度，鼓励大学生自主创业。《通知》对此提出四个方面的工作要求：

　　第一,鼓励高校积极开展创业教育和实践活动。

　　第二,税费减免和小额贷款。对毕业生从事个体经营符合条件的,三年内免收行政事业性收费;按规定落实残疾人就业、下岗失业人员再就业以及中小企业、高新技术企业发展等现行税收政策和创业经营场所安排;登记失业高校毕业生可申请小额担保贷款,合伙经营和组织起来就业的,适当扩大贷款规模,从事微利项目的享受贴息扶持。

　　第三,创业服务。对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的,给予职业培训补贴;强化高校毕业生的创业指导服务,提供“一条龙”创业服务。建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地,给予相关政策扶持。

第四,鼓励支持高校毕业生灵活就业。鼓励高校毕业生从事灵活就业,符合就业困难人员条件的可享受社保补贴政策。

高校毕业生应征入伍服义务兵役享有社会什么样的优惠措施？

问题：高校毕业生应征入伍服义务兵役享有社会什么样的优惠措施？

答复：由政府返还相应学费并代偿助学贷款；在选取士官、考军校、安排到技术岗位等方面优先；退役后参加政法院校为基层公检法定向岗位招生考试时优先录取；具有高职（高专）学历的退役后免试入读成人本科或经过一定考核入读普通本科；退役后报考硕士研究生初试总分加10分；荣立二等功及以上的退役后免试推荐入读硕士研究生

毕业生到中小企业就业是否有落户限制？

　　问题：毕业生到中小企业就业是否有落户限制？

　　答复：人力资源和社会保障部有关负责人指出,目前,70%以上的大学生去中小企业和非公有制企业就业,这已成为大学生就业的主要渠道,但这一渠道还不够通畅,相关制度和政策有待进一步完善,《通知》提出了完善落实相关制度和政策的工作要求,主要包括三个方面:

　　第一,清理影响就业的制度性障碍和限制。主要是在档案管理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保障等方面,要认真清理现行制度,简化手续,做好服务工作,形成高校毕业生到企业就业的有利环境。

　　第二,取消落户限制。对企业招用非本地户籍的普通高校专科以上毕业生,各地城市应取消落户限制(直辖市按有关规定执行)。

　　第三,落实就业扶持政策。企业招用符合条件的高校毕业生,可享受相应的就业扶持政策。所谓符合条件的高校毕业生主要指就业困难人员,扶持政策包括对企业的社会保险补贴,以及定额税收减免政策;劳动密集型小企业招用登记失业的高校毕业生达到规定比例,可享受高至200万元的小额担保贷款。

哪些困难毕业生可以得到相关就业援助？

　　问题：哪些困难毕业生可以得到相关就业援助

　　答复：《通知》要求强化对四类困难毕业生的就业援助:

　　一是对困难家庭毕业生,高校可根据情况给予适当的求职补贴,公务员考录、事业单位招聘时免收报名费和体检费。

　　二是对离校后未就业回到原籍的毕业生,各地要摸清底数,免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍和人事档案托管等服务,并组织其参加就业见习、职业技能培训等促进就业活动。

　　三是对登记失业的高校毕业生,各地要纳入当地失业人员扶持政策体系,抓好政策落实。

　　四是对就业困难和零就业家庭的高校毕业生,要实施一对一职业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施,按规定落实社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业援助政策。就业困难人员的标准,由省级人民政府规定。

什么叫高校毕业生见习制度？施行高校毕业生见习制度对高校毕业生就业有什么影响？

问题：什么叫高校毕业生见习制度？施行高校毕业生见习制度对高校毕业生就业有什么影响？

　　答复：组织离校未就业的毕业生开展见习，对于提高他们的就业能力，获得工作经验，增进他们与用人单位的相互了解，促进其尽快就业，具有积极意义。根据中央有关文件要求，2006年原人事部、教育部、财政部、原劳动保障部、国资委、原国防科工委等六部门联合下发了《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，提出对离校未就业回到原籍的高校毕业生开展见习。目前，全国20多个省开展了此项工作，共有见习基地（主要是企业）近3000家，每年见习毕业生规模约12万人。《通知》要求进一步完善见习制度，扩大见习规模，从2009年起，用3年时间组织100万毕业生参加见习。并进一步提出了鼓励见习单位优先录用见习高校毕业生，见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助，拓展一批见习基地等要求。目前，有关部门正在对此作具体部署。各地也已经根据实际情况，计划开展就业见习活动。2009年，上海市拟把青年见习基地拓展到3000家，见习规模达到3万人。团中央计划建立5000家青年就业创业见习基地，吸纳一部分大学毕业生开展见习活动。

承担重大科研项目的单位聘用高校毕业生参与重大科研项目研究的范围？

问题：承担重大科研项目的单位聘用高校毕业生参与重大科研项目研究的范围？

　　答复：国家鼓励高校、科研机构和企业，按照公开、自愿、双向选择的原则，在所承担的民口科技重大专项、973计划、863计划、科技支撑计划项目以及国家自然科学基金的重大重点项目实施过程中，聘用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作，并根据国家有关规定签订服务协议，明确双方的权利、责任和义务，聘用对象主要以优秀的应届毕业生为主，包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。

承担重大科研项目的单位聘用高校毕业生有何相关就业政策？

　　问题：承担重大科研项目的单位聘用高校毕业生有何相关就业政策？

答复：高校毕业生参与项目研究期间，其户口、档案可存放在项目承担单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费年限合并计算。

重大科研项目单位聘用优秀毕业生是否有补助？

　　问题：重大科研项目单位聘用优秀毕业生是否有补助？

　　答复：为提高骨干企业人力资源质量和科研项目质量,对于有技术专长、优秀高校毕业生等,要采取相应的鼓励政策。《通知》提出三项措施:

　　第一,鼓励企业更多吸纳高校毕业生。国有大中型企业特别是创新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生。高新技术开发区、经济技术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生。高校毕业生掌握现代化知识和技术,符合这类单位的用人需求,因此《通知》提出要鼓励吸纳以加强人才培养使用和储备。各地、各有关部门要根据实际情况制定具体的鼓励措施。

　　第二,鼓励困难企业更多保留高校毕业生。在当前应对国际金融危机实施企业减负稳岗措施中,支持困难企业更多地保留大学生技术骨干,按规定给予社会保险补贴、岗位补贴或职业培训补贴。人力资源社会保障部、财政部、税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》对此项政策有具体规定。

　　第三,鼓励科研项目聘用高校毕业生。承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生参与研究。一是给予其劳务性费用和有关社会保险费补助,由项目经费列支。二是参与项目期间,毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期满,可续聘或到其他岗位就业,聘用期间工龄、社会保险缴费年限连续计算。这条是新政策。高校毕业生参与科研项目,既可以促进科研的发展,又可以延长毕业生学习和研究时间,对缓解当前就业压力有积极作用。

（招生就业处    摘录整理）